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編者按：

為深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，把學習好、宣傳好、貫徹好黨的二十屆四中全會精神作為當前和今后一個時期的重大政治任務，集團宣傳平臺特開設“學習貫徹黨的二十屆四中全會精神”專欄，選取人民網、新華網、央視網、學習強國等權威媒體平臺的相關內容定期推送，以權威深度、生動新穎的內容和形式，在集團廣大干部職工中迅速興起學習宣傳貫徹黨的二十屆四中全會精神的熱潮，推動全會精神深入人心、落地見效。

區(qū)域協(xié)調發(fā)展是中國式現代化的內在要求。黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》明確提出“發(fā)揮區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略疊加效應，優(yōu)化重大生產力布局，發(fā)揮重點區(qū)域增長極作用，構建優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局和國土空間體系。”這一重大部署首次將四大國家戰(zhàn)略進行系統(tǒng)性整合，強調通過戰(zhàn)略疊加釋放協(xié)同效應，這是確保“十五五”時期有效發(fā)揮承前啟后功能的必然要求，也是新時代優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局、推進中國式現代化的必要舉措。

兩重意義 四大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略疊加

黨的二十屆四中全會將區(qū)域協(xié)調發(fā)展提升至國家戰(zhàn)略全局的重要位置，四大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的疊加部署并非簡單的政策排列，而是基于我國進入全面建設社會主義現代化國家新階段的戰(zhàn)略需求，對于確保各類區(qū)域戰(zhàn)略實施效果和區(qū)域戰(zhàn)略整體實施效果均具有重大意義。

一方面，發(fā)揮四大戰(zhàn)略疊加效應有利于確保各類區(qū)域戰(zhàn)略的實施效果。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央先后提出一系列與空間格局優(yōu)化相關的發(fā)展戰(zhàn)略，為中國式現代化進程的順利推進提供了強大空間支撐。然而，由于這些戰(zhàn)略在空間范圍上存在交叉、在功能定位上存在密切聯(lián)系，理順區(qū)域戰(zhàn)略關系對確保區(qū)域戰(zhàn)略效果就尤為重要。如區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的功能定位聚焦于縮小區(qū)域差距，涵蓋整個國家全部區(qū)域;區(qū)域重大戰(zhàn)略的功能定位體現為培育區(qū)域經濟增長極，涵蓋京津冀、長江流域、粵港澳大灣區(qū)、長三角地區(qū)和黃河流域;主體功能區(qū)戰(zhàn)略的功能定位是通過明確不同類型國土空間功能定位從而為高質量發(fā)展提供藍圖，涵蓋全部國土空間;新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略以城市為作用對象，其功能定位體現于為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供更為強大的載體。顯然，面對這種空間交叉、功能相關的戰(zhàn)略布局，發(fā)揮四大戰(zhàn)略疊加效應將是通過理順區(qū)域關系和戰(zhàn)略關系從而確保各類戰(zhàn)略實施效果的重要前提。

另一方面，發(fā)揮四大戰(zhàn)略疊加效應有助于確保區(qū)域戰(zhàn)略整體實施效果。加快構建優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局和國土空間體系是我國區(qū)域發(fā)展的總體目標。顯然，實現這一目標不可能僅僅依靠某一類區(qū)域戰(zhàn)略，而必須同時發(fā)揮不同類型區(qū)域戰(zhàn)略的疊加效應，而這恰恰要求同時發(fā)揮區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略疊加效應。從區(qū)域發(fā)展總體目標與四大戰(zhàn)略耦合路徑的關系看，主體功能區(qū)戰(zhàn)略在起點層面明確了不同區(qū)域的發(fā)展定位，奠定了高質量區(qū)域經濟布局形成的制度基礎。區(qū)域重大戰(zhàn)略則立足增長極地區(qū)，通過發(fā)揮增長極地區(qū)的輻射帶動能力來提高發(fā)展效率，為高質量區(qū)域經濟布局奠定經濟基礎。伴隨著增長極地區(qū)的率先發(fā)展，區(qū)域發(fā)展差距不可避免地會逐漸擴大，這一階段就需要區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)揮相應作用，為高質量區(qū)域經濟布局提供動力保障。在此基礎上，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略堅持以人為本，將確保我國區(qū)域和城市發(fā)展的方向契合人民的美好生活需要，是實現最終共同富裕目標的必然支撐。

“1+1=1” 發(fā)揮四大戰(zhàn)略疊加效應的根本前提

實現“1+1=1”，其含義是“一體化”，只有真正實現區(qū)域間的要素流動一體化、制度規(guī)則一體化、公共服務一體化，各區(qū)域戰(zhàn)略的空間效應才具有深度融合的可能。

從本質看，區(qū)域戰(zhàn)略疊加的對象是各戰(zhàn)略的空間效應，倘若區(qū)域經濟發(fā)展格局存在明顯的地方割裂和市場保護，這些戰(zhàn)略的空間效應就難以被融合和疊加。因此，發(fā)揮四大戰(zhàn)略的疊加效應，首要前提就是要實現高水平的區(qū)域一體化，通過真正實現區(qū)域間的要素流動、制度規(guī)則、公共服務等一體化，促進各區(qū)域戰(zhàn)略的空間效應的深度融合。從當前制約我國區(qū)域一體化的諸多因素看，未來應加快全國統(tǒng)一大市場建設，堅決破除制約全國統(tǒng)一大市場建設的卡點堵點，為區(qū)域戰(zhàn)略疊加效應的發(fā)揮奠定制度基礎。

一是推進基礎設施互聯(lián)互通。基礎設施的互聯(lián)互通是區(qū)域一體化的必然要求。在“硬連通”上，加快推動交通、能源、水利、信息等基礎設施的跨區(qū)域協(xié)同建設，推進跨區(qū)域跨流域大通道建設，完善城市群城際鐵路網絡，統(tǒng)籌布局全國一體化算力網絡國家樞紐節(jié)點。在“軟聯(lián)通”上，推進政務服務、公共服務的跨區(qū)域協(xié)同，擴大政務服務跨省通辦范圍，實現醫(yī)保、教育、人才職稱等領域的跨省共享共認，降低要素流動的制度性成本，為合作分工提供堅實支撐。

二是要推動要素市場一體化縱深發(fā)展。聚焦勞動力、土地、數據等核心要素，推動各要素市場從區(qū)域分割向全國統(tǒng)一貫通轉型。在勞動力領域，深化戶籍制度改革，消除勞動力流動的身份限制與待遇差異。在土地領域，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場，完善建設用地指標跨區(qū)域交易機制。在數據領域，加快構建全國統(tǒng)一數據要素市場，明確數據產權界定、交易流通和安全保護規(guī)則。以核心要素市場的縱深一體化，讓生產要素依據市場規(guī)律自由流動、高效配置，為四大戰(zhàn)略疊加形成有機整體奠定要素基礎，真正打破“一畝三分地”的思維定式。

三是強化制度規(guī)則協(xié)同。制度規(guī)則的一致性是一體化發(fā)展的重要標志，也是消除戰(zhàn)略沖突的關鍵保障。要以全國統(tǒng)一大市場建設為導向，推進各區(qū)域在市場基礎制度、監(jiān)管標準協(xié)同銜接。深入落實公平競爭審查制度，全面覆蓋各類政策措施，堅決清除妨礙要素自由流動、限制市場競爭的地方保護政策。在核心領域統(tǒng)一標準、統(tǒng)一流程、統(tǒng)一監(jiān)管，搭建全國統(tǒng)一監(jiān)管信息共享平臺，實行聯(lián)合執(zhí)法，維護全國統(tǒng)一市場競爭秩序，推動區(qū)域發(fā)展從單打獨斗轉向齊心協(xié)力。

“1+1＞2” 發(fā)揮四大戰(zhàn)略疊加效應的根本路徑

實現“1+1>2”，其含義是“事半功倍”，旨在通過區(qū)域戰(zhàn)略之間的規(guī)劃協(xié)同、產業(yè)協(xié)同、創(chuàng)新協(xié)同，讓四大戰(zhàn)略在疊加過程中產生“1+1>2”的規(guī)模效應，確保疊加效應充分發(fā)揮。

強化區(qū)域戰(zhàn)略的規(guī)劃協(xié)同。規(guī)劃是支撐區(qū)域戰(zhàn)略實施過程乃至決定區(qū)域戰(zhàn)略實施效果的關鍵因素。由于區(qū)域戰(zhàn)略數量眾多，不同區(qū)域戰(zhàn)略的規(guī)劃倘若缺乏深度協(xié)同并各搞一套，很容易讓區(qū)域戰(zhàn)略相互沖突。從規(guī)劃的內容看，不同區(qū)域戰(zhàn)略的規(guī)劃應努力在時間區(qū)間、空間范圍、實施環(huán)節(jié)、政策工具、承載主體等要素上實現高度協(xié)同，做到在周期上匹配、在空間上耦合、在路徑上銜接、在功能上互補，真正為區(qū)域戰(zhàn)略疊加效應的發(fā)揮奠定堅實的制度基礎。

強化區(qū)域戰(zhàn)略的產業(yè)協(xié)同。區(qū)域戰(zhàn)略旨在通過優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局尤其是產業(yè)空間分工格局來提高個體區(qū)域發(fā)展水平和整體區(qū)域發(fā)展效率。因此，產業(yè)協(xié)同是決定區(qū)域戰(zhàn)略疊加效應的重要載體。一方面，應引導各地立足國土空間功能定位，找準自身比較優(yōu)勢，立足全國發(fā)展大局和行業(yè)發(fā)展趨勢找到適合自身的產業(yè)發(fā)展路徑，加快形成各有所長、優(yōu)勢互補的產業(yè)分工格局，避免地區(qū)過度“內卷”和無序競爭。另一方面，統(tǒng)籌區(qū)域一體化和產業(yè)鏈政策，在區(qū)域戰(zhàn)略內部區(qū)域引導各地區(qū)依據產業(yè)鏈上下游環(huán)節(jié)的實際特征和發(fā)展需要進行深度分工，加快形成聯(lián)系緊密、深度合作的產業(yè)分工體系，增強整個區(qū)域的競爭優(yōu)勢。

強化區(qū)域戰(zhàn)略的創(chuàng)新協(xié)同。作為第一發(fā)展動力，創(chuàng)新協(xié)同是確保區(qū)域戰(zhàn)略疊加效應的關鍵支撐。一方面，應打破創(chuàng)新資源的區(qū)域分割，以區(qū)域重大戰(zhàn)略中的創(chuàng)新高地為核心，構建跨區(qū)域、多層次的創(chuàng)新協(xié)同網絡，推動創(chuàng)新資源跨區(qū)域共享，促進創(chuàng)新人才自由流動和知識成果共享。另一方面，應完善跨區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同機制，以區(qū)域產業(yè)發(fā)展的普遍難題和核心難題為方向，聚焦區(qū)域科研創(chuàng)新資源開展聯(lián)合攻關，促進創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，提升整個地區(qū)產業(yè)鏈核心競爭力，為區(qū)域戰(zhàn)略疊加提供持續(xù)的創(chuàng)新動力。

“1＞1” 發(fā)揮四大戰(zhàn)略疊加效應的根本保障

實現“1>1”，其含義是“帕累托改進”，旨在通過構建差異化、補償化的政策體系，確保各個區(qū)域在戰(zhàn)略疊加中都能獲得發(fā)展收益，避免出現強者愈強、弱者愈弱的馬太效應。由于不同區(qū)域發(fā)展基礎、資源稟賦存在顯著差異，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施，必然會導致區(qū)域發(fā)展利益格局出現重大調整，甚至會出現部分地區(qū)發(fā)展利益短期下降的情形，如果缺乏足夠合理和穩(wěn)定的利益共享機制，任由部分地區(qū)發(fā)展利益下降，最終不僅會影響相關區(qū)域參與區(qū)域戰(zhàn)略的積極性，也會對區(qū)域戰(zhàn)略的實施效果產生負面影響。因此，聚焦區(qū)域發(fā)展利益這一指標，確保所有區(qū)域的發(fā)展利益均有所增加，將是發(fā)揮區(qū)域戰(zhàn)略疊加效應的重要支撐。

加快建立差異化區(qū)域政策體系。一方面，地方考核政策應差異化。依據不同區(qū)域功能定位和發(fā)展階段，構建分類指導、精準施策的政策體系。優(yōu)化地方考核評價機制，摒棄“一刀切”標準，對城市化地區(qū)強化經濟結構、自主創(chuàng)新考核，對農產品主產區(qū)重點考核糧食安全、農業(yè)現代化，重點生態(tài)功能區(qū)突出生態(tài)環(huán)境保護。另一方面，地方發(fā)展政策應差異化。依據國土空間功能定位制定差異化的產業(yè)發(fā)展辦法，從產業(yè)選擇、稅收優(yōu)惠、要素保障等方面出臺有力舉措，引導各地發(fā)展體現地區(qū)特點和比較優(yōu)勢的特色優(yōu)勢產業(yè)。與此同時，加大對限制開發(fā)、禁止開發(fā)區(qū)域和欠發(fā)達地區(qū)轉移支付力度，支持基本公共服務均等化和生態(tài)保護。

加快完善多元化生態(tài)補償機制。生態(tài)補償機制是平衡生態(tài)保護與經濟發(fā)展利益的關鍵，但目前存在責任邊界模糊、補償方式單一等突出短板。一方面，要夯實制度基礎解決“誰來補、補什么”的問題。建立跨區(qū)域生態(tài)保護權責清單制度，明確中央與地方、保護地與受益地的責任邊界，同時將流域、森林、濕地、耕地等納入補償體系，科學探索跨區(qū)域生態(tài)補償基金。另一方面，要激活市場動能解決“怎么補、補得久”的問題。推廣產業(yè)協(xié)作、人才培訓、共建園區(qū)等模式，發(fā)展碳匯交易、生態(tài)券等市場化補償工具，最終實現生態(tài)保護與經濟發(fā)展的良性循環(huán)。

加快健全區(qū)域利益補償機制。區(qū)域利益補償機制是確保區(qū)域利益格局平衡的關鍵支撐。面對區(qū)域戰(zhàn)略實施后對各區(qū)域利益帶來的不同沖擊，應結合各區(qū)域發(fā)展實際和發(fā)展訴求，建立有效、科學、合理、規(guī)范的區(qū)域利益補償機制，明確區(qū)域利益的衡量標準和具體指標，對區(qū)域戰(zhàn)略實施周期內的區(qū)域利益變化進行全面和系統(tǒng)監(jiān)測，對受區(qū)域戰(zhàn)略影響較大的區(qū)域，可從產業(yè)定向轉移、公共產品傾斜、生產要素保障、財政轉移支付提高等方面建立特定的利益補償機制，鼓勵和引導區(qū)域更積極、更主動參與區(qū)域戰(zhàn)略。